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金昌市文明辦關于征求
《金昌市文明行為促進條例(征求意見稿)》意見的公 告
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發布日期:2019-09-18 瀏覽次數: 字體:[ ]

為規范擬定地方性法規草案和制定政府規章程序,推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量和效率,我市正在修定《金昌市文明行為促進條例》,現將全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士如有修改意見,請于2019年10月17日以前通過以下方式提出:

一、電子郵件:發送至[email protected]

二、信函:郵寄至金昌市金川區新華路82號市文明辦文明城市創建科    郵編:737100

三、電    話:0935-8229810      傳真:0935-8212885

        聯系人:甘宗業



                                                                                                                                                                                                                     金昌市文明辦        

                                                                                                                                                                                                              2019年9月18日


附件:

金昌市文明行為促進條例(征求意見稿)


第一章 總 則


第一條  為扎實培育和踐行社會主義核心價值觀,引導促進文明行為,提升公民文明素質和社會文明程度,推進社會和諧進步,依據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內的文明行為促進工作。

第三條  本條例所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規規定,符合社會主義道德要求,體現社會主義核心價值觀,維護公序良俗、引領社會風尚、推動社會文明進步的行為。

第四條  文明行為促進工作堅持統一領導、分工負責,政府主導、社會共治,突出重點、協同推進,引導、鼓勵、教育與處罰相結合的原則。

第五條  市、縣(區)人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃,在公共財政支出中統籌安排資金予以保障,實現文明行為促進工作科學化、制度化、常態化。

市、縣(區)精神文明建設委員會統一領導本行政區域內文明行為促進工作。

市、縣(區)精神文明建設工作機構負責文明行為促進工作的規劃、指導、協調、督促、檢查等工作。

市、縣(區)人民政府有關部門應當按照各自職責做好文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區)和行政村應當按照上級人民政府和精神文明建設工作機構要求,做好本轄區文明行為促進工作。

第六條  國家機關、企事業單位、社會組織應當將文明行為規范納入職業道德規范教育,加強本行業、本部門、本單位文明行為的引導、促進和保障,積極參與文明行為促進工作。

公民應當自覺遵守文明規范,并積極參與文明行為促進工作,對文明行為促進工作提出意見建議,勸阻、制止、投訴、舉報不文明行為。

國家工作人員、社會公眾人物、教育工作者等應當在文明行為促進中起表率作用。

第七條  廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當積極宣傳文明行為和文明行為促進工作,倡導文明理念,弘揚良好社會風尚,監督不文明行為。


第二章  基本行為規范


第八條  公民應當踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,樹立國家意識、法治意識、社會責任意識,遵守法律法規、公序良俗及其他文明行為規范。

第九條  公民應當愛護公共環境,自覺遵守下列規定:

(一)不亂扔果核、煙頭、紙屑、瓜子皮、口香糖、飲料瓶(罐)、塑料袋、包裝物等廢棄物;不隨地吐痰、便溺。

(二)不亂倒垃圾、污水、糞便。

(三)不違反規定燃放煙花爆竹。

(四)不折枝、摘花、毀綠。

(五)不在建筑物、構筑物的外墻、樓道、樓梯和樹木、電線桿、戶外管線及其他戶外設施上非法從事張貼、涂寫、刻畫及掛置宣傳物品。

(六)不在飲用水水源地或者市、縣(區)人民政府公告確定的水庫、景觀河道和人工湖內實施洗滌、游泳、捕魚等危害水體、妨礙市容的行為。

(七)法律、法規有關維護公共環境的其他規定。

第十條   公民應當維護公共秩序,自覺遵守下列規定:

(一)不違反規定在限養區內飼養烈性犬、大型犬,攜犬出戶時系犬鏈,由成年人牽領,及時清除犬只的排泄物;在非限養區內攜烈性犬、大型犬出戶時要采取必要的安全措施。

(二)等候服務時依次排隊,使用電梯時先下后上,乘坐自動扶梯時靠右側站立,上下樓梯時靠右側行走。

(三)自覺遵守公共場所有關禁止吸煙的規定,不在封閉、半封閉或者人群聚集的公共場所吸煙。

(四)不在建筑物的陽臺外、窗外、屋頂、平臺、外走廊等空間堆放、吊掛、晾曬危害安全、影響市容的物品。

(五)不高空拋物。

(六)不露天焚燒秸稈、落葉、木柴、樹木、垃圾等產生煙塵污染的物質。

(七)在公園、公共綠地、廣場、道路等場所開展集會、娛樂、廣場舞等活動使用音響器材時,不產生超過規定排放標準的噪聲、干擾周圍生活環境。

(八)不損毀、侵占交通設施、市政設施、道路附屬設施、文化娛樂設施、體育設施、旅游設施、景觀設施、綠化設施等公共設施。

(九)不在經營活動中妨礙公共秩序和公共交通,違規擺攤設點,占道經營,店外經營。

(十)法律、法規有關維護公共秩序的其他規定。

第十一條  公民應當維護社區公共環境和秩序,自覺遵守下列規定:

(一)不在規定的物業管理區域內搭建建筑物或者構筑物。

(二)不擅自占用、損壞物業的共用部位、共用設施設備及附屬設施,不在物業共用部位、設施設備上亂涂寫、亂刻畫、亂張貼。

(三)不亂堆、亂放、亂掛雜物,不向樓外拋擲垃圾、雜物。

(四)不在物業管理區域內飼養家禽、家畜、食用鴿、信鴿等動物。

(五)在依法設置或者劃定的車庫、車位內有序停放車輛,不得阻礙物業管理區域內交通道路或者將車輛停放在消防通道。

(六)按照規定實行生活垃圾分類投放。

(七)不使用小煤爐或在物業管理區域內露天燒烤。

(八)房屋裝修應當盡量減少噪聲、粉塵、臭氣等環境污染,不妨礙他人正常生活、學習和工作。

(九)家庭成員之間相互扶持,尊老愛幼;鄰里之間和睦相處,團結互助。

(十)法律、法規和市民文明公約、社區物業管理的其他相關規定。

第十二條  倡導簡約適度、綠色低碳的簡約文明生活方式,公民應當自覺遵守下列規定:

(一)節約糧食、水、電力、燃油、天然氣等資源,合理利用免費提供的公共資源。

(二)低碳生活,少用或不用一次性制品。

(三)綠色消費,反對奢侈浪費和不合理消費,選購綠色產品和簡易包裝的商品,自備可重復使用的環保購物袋,減少使用塑料袋。

(四)積極參與文明餐桌行動,適度點餐,文明用餐,剩飯剩菜主動打包。

(五)弘揚新風,文明節儉操辦婚喪喜慶事宜,喬遷、升學、生日等不舉辦宴席。

(六)遵守《金昌市殯葬管理辦法》的有關規定,文明殯葬、祭掃,不隨意焚燒、拋灑祭奠物品,不在送葬途中燃放鞭炮。

(七)不參與色情、賭博、涉毒、封建迷信及其他低俗活動。

(八)保護生態環境,保護國家和地方保護的野生動植物,自覺參加義務植樹、護林防火、養綠護綠等活動。

(九)法律、法規的其他相關規定。

第十三條  公民應當文明出行,自覺遵守下列規定:

(一)按照道路交通安全管理規定駕駛車輛,不酒后駕駛機動車;駕駛機動車時,按規定使用燈光、鳴喇叭,不手持使用電話、超速行駛、隨意變道;駕駛機動車行經人行橫道時,減速行駛,遇行人正在通過人行橫道時,停車讓行。

(二)停放車輛規范有序,服從管理,不占用非機動車道、人行道、消防通道、應急車道。

(三)駕駛或者乘坐機動車時,不向車外拋擲物品。

(四)駕駛非機動車時,遵守交通信號指示行駛,不逆向行駛、超速行駛,不在機動車道、人行道上和公園、廣場內行駛,不占用機動車道、人行道,不違規停車和載人載物。

(五)行人應當在人行道內行走,沒有人行道的靠道路右側行走,不在機動車道、非機動車道上行走;行人過馬路走人行橫道或過街天橋、地下通道,不得亂穿道路,不得跨越交通護欄。

(六)乘坐公共交通工具文明等候、自覺排隊,主動為老、幼、病、殘、孕及懷抱嬰兒的乘客讓座;不在公共交通工具內飲食、大聲喧嘩。

(七)機動車、非機動車駕駛人和行人應當避讓執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程搶險車。

(八)法律、法規的其他規定。

第十四條  公民應當文明旅游,自覺遵守下列規定:

(一)遵守旅游管理規定,尊重當地風俗習慣和宗教信仰。

(二)服從景區景點工作人員引導、管理,不從事危及他人以及自身人身財產安全的活動。

(三)愛護公共環境衛生,保護生態環境,不破壞、毀損公共設施和文物古跡、風景名勝等旅游資源。

(四)不向旅游從業人員提出不合理要求。

(五)法律、法規的其他規定。

第十五條  公民應當文明就醫,尊重醫學規律和醫務人員,配合開展診療活動,不得侮辱、謾罵、威脅、毆打、挾持醫務人員;通過合法途徑處理醫療糾紛,不得在醫療場所聚眾鬧事。

第十六條  公民應當文明上網,不得編造、發布和傳播虛假信息、低俗淫穢信息以及損害他人合法權益的信息,自覺維護網絡安全和網絡秩序。


第三章 鼓勵與支持


第十七條  市、縣(區)人民政府應當加強文明行為促進工作基礎設施的規劃、建設和管理,支持和加大對文明建設基礎設施的投入。

市、縣(區)人民政府及其有關行政主管部門應當建立文明行為表彰獎勵制度,并對生活有困難的文明行為先進人物給予幫扶。

第十八條  鼓勵和支持公民參加扶貧、濟困、助學、助醫、賑災等慈善公益活動。

公民參加慈善公益活動表現突出的,由市、縣(區)人民政府給予表彰、獎勵;其本人或者家庭生活遇到困難的,慈善組織在開展慈善活動時,應當優先給予幫助。

第十九條  鼓勵和支持公民參加志愿服務活動和依法設立志愿服務組織。

市、縣(區)人民政府應當建立志愿服務保障和激勵機制,維護志愿者和志愿服務組織的合法權益,并依照有關規定對表現突出的個人和組織給予表彰、獎勵。

有關部門和單位應當為志愿者和志愿服務組織開展志愿服務活動提供必要的便利和保障。

第二十條  鼓勵和支持公民采取合法、適當的方式實施見義勇為行為。

市、縣(區)人民政府應當依照國家、省、市有關規定,對見義勇為人員予以表彰、獎勵并給予相關保障待遇;有關部門和單位應當依照規定及時為見義勇為人員及其家屬提供法律服務和生活保障。

第二十一條  鼓勵和支持公民無償獻血,捐獻造血干細胞或者遺體、人體組織、器官。

獻血者、捐獻者及其配偶和直系親屬在臨床用血、造血干細胞移植、人體組織和器官移植等方面有權依法獲得優先或者優惠待遇;對表現突出的獻血者和捐獻者,市、縣(區)人民政府或者衛生主管部門和紅十字會應當依法給予表彰、獎勵。

第二十二條  鼓勵公民為需要急救的人員撥打急救電話呼救,并提供必要幫助。

鼓勵具備急救技能的公民,對需要急救的人員實施緊急現場救護。

前款規定的緊急現場救護行為受法律保護。對緊急現場救護中做出突出貢獻的公民,市、縣(區)人民政府及其有關行政主管部門應當給予表彰、獎勵。

第二十三條  鼓勵和支持國家機關、基層自治組織、企業事業單位和社會組織利用本單位場所、設施設立愛心服務點,為環衛工人和其他戶外工作人員等提供飲用茶水、加熱飯菜、遮風避雨等便利服務。

道路廣場、交通設施、公園綠地、商業經營場所、文化娛樂活動場所、體育活動場所、醫療衛生機構、住宅小區等公共場所應當按照規定的標準配套建設公共廁所并保持開放。婦幼保健醫院、兒童樂園等學齡前兒童集中活動場所的公共廁所和其他有條件的公共廁所,應當設置方便兒童使用的廁位或者親子共用廁位。機場、車站、政務大廳、醫院、景區景點、大型商場,設有無障礙衛生間和母嬰室,能夠正常使用。

第二十四條  縣、區人民政府應當利用區域內公園、廣場等公共場所和設施建立愛心公園、榮譽墻等,作為道德榮譽發布、展示和道德宣傳教育活動基地,并可通過樹碑刻名等形式,表彰和紀念慈善公益人士、見義勇為人員、遺體或者人體組織器官捐獻者等文明行為模范人物。


第四章 實施與監督


第二十五條  公安、城市管理、交通運輸、衛生、環保、建設、旅游、民政等行政主管部門,應當根據本辦法和相關法律法規,完善教育指導、投訴舉報、檢查監督、獎勵懲戒等文明行為促進工作機制,及時發現、制止和糾正不文明行為。

市、縣(區)人民政府應當根據文明行為促進工作的實際需要和相關行政主管部門的職責,建立由各相關行政主管部門共同參與、協同配合的違法行為信息共享和執法合作工作機制。

第二十六條  教育主管部門和各類教育機構應當將文明行為納入教育、教學內容,并結合文明校園創建活動,培養師生的文明習慣,涵養文明風尚。

第二十七條  新聞出版、文化廣電、宣傳、普法、通信管理、城市管理等主管部門,應當組織報刊雜志、廣播電視、網絡媒體、移動客戶端、戶外廣告設施等媒體媒介和文藝團體宣傳文明行為規范,傳播文明行為先進事跡,批評和譴責不文明行為。

報刊雜志、廣播電視、網絡等新聞媒體和戶外廣告公共設施經營管理單位應當通過開辦文明行為宣傳欄目、專題節目和刊登、播出文明行為公益廣告等形式,開展文明行為宣傳教育活動。

第二十八條  互聯網信息管理部門應當完善互聯網信息內容管理和監督機制,加強對網絡不文明行為的監測,協助公安機關查處網絡信息傳播違法行為。

第二十九條  國家機關、基層自治組織、企業事業單位和社會組織應當根據本辦法和相關法律法規的規定,制定文明行為規范引導措施與行業文明行為標準,并將文明行為培訓納入本單位入職培訓、崗位培訓內容。

第三十條  鼓勵居(村)民委員會等基層群眾性自治組織和其他單位制定文明行為公約,動員居民、職工參與文明行為促進工作,建設文明社區(村)和文明單位。

鼓勵公民依法開展文明行為宣傳和不文明行為勸導等活動。

承擔文明行為促進工作職責的有關行政主管部門和單位,可以在公民中聘請文明行為義務勸導員、監督員,協助做好文明行為宣傳、教育和不文明行為制止、糾正等工作。

第三十一條  鼓勵業主通過共同制定管理規約等形式,約定本物業管理區域內文明行為管理的權利和義務,由業主共同遵守。

物業管理區域內發生違反管理規約約定的不文明行為的,物業服務企業、業主委員會應當及時予以勸阻、制止,按照管理規約進行管理;勸阻、制止無效的,應當及時向有關行政主管部門或者社區、鎮(鄉)人民政府報告。

對多次勸阻、制止無效的,業主委員會可以根據管理規約的約定或者業主大會的決定,將違反本辦法規定的有關不文明行為采取適當形式在物業管理區域內予以公示。

第三十二條  國家機關、基層自治組織、企業事業單位和社會組織應當對其工作場所、營業場所或者服務區域范圍內發生的不文明行為進行勸阻、制止;對其中屬于違法行為的,應當及時告知有關行政主管部門。

第三十三條  任何單位和個人有權通過電話、信函、電子郵件等方式對文明行為促進工作提出意見和建議,對違反本辦法的不文明行為和相關部門、單位不履行文明行為促進工作職責予以投訴、舉報。

市、縣(區)人民政府應當依托當地政務咨詢投訴舉報平臺,建立不文明行為投訴、舉報工作機制,受理不文明行為的投訴、舉報。政務咨詢投訴舉報機構受理投訴、舉報后,應當按照部門職責分工及時移交有關行政主管部門處理。有關行政主管部門接到投訴、舉報后,應當依法及時處理和告知投訴人、舉報人處理結果,并為投訴人、舉報人保密。

第三十四條  違反本條例規定,情節嚴重,社會影響惡劣的,相關行政主管部門可以將不文明行為事實證據采取適當方式在適當范圍和時限內予以曝光。

有關部門和單位未按照本條例規定履行文明行為促進工作職責,情節嚴重,社會反響強烈的,可以對其不履行職責的情形采取適當方式予以曝光。

市、縣(區)設立不文明行為曝光平臺,由市、縣(區)相關部門、單位組織實施。


第五章 法律責任


第三十五條  違反本條例規定實施不文明行為,其他法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十六條  違反本條例第九條第一款規定的,依照《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十四條第一款的規定,由城市管理部門責令改正,拒不改正的,可處以10元以上100元以下罰款。

違反本條例第九條第二款、第十條第四款規定的,依照《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十四條第二款的規定,由城市管理部門責令改正,拒不改正的,可處以50元以上200元以下罰款。

違反本條例第十條第九款規定的,依照《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十五條的規定,由城市管理部門責令改正,拒不改正的,可處以500元以上3000元以下罰款。

違反本條例第十一條第一款規定的,依照《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》第三十三條的規定,由城市管理部門責令改正,拒不改正的,可處以1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條  違反本條例第十條第一款規定的,依照下列規定予以處理:

(一)在限養區內飼養烈性犬、大型犬的,由當地公安機關責令改正;拒不改正的,處100元以上300元以下罰款。(依據:《金昌市養犬管理條例》第五十條第三款)

(二)在限養區內攜犬出戶時不束犬鏈、不由成年人牽領或者不及時清理排泄物的,由當地公安機關責令改正;拒不改正的,處100元以上200元以下罰款。(依據:《金昌市養犬管理條例》第五十條第三款)

(三)在非限養區內攜烈性犬、大型犬出戶時不采取必要的安全措施的,由當地公安機關責令改正;拒不改正的,處100元以上200百元以下罰款。(依據:《金昌市養犬管理條例》第五十條第三款)  

第三十八條 違反本條例第十一條第二款規定,在建筑物、構筑物的外墻、樓道、樓梯和樹木、電線桿、戶外管線及其他戶外設施上非法張貼、涂寫、刻畫及掛置小廣告的,由城市管理部門責令停止違法行為,限期清理、拆除或者采取其他補救措施;逾期未清理,拒不改正或逾期未清理的,對單位處于一千元以上五千元以下罰款,對個人處五十元以上二百元以下罰款,可以代為清理,清理費用由違法行為人承擔。

市民舉報并經城管部門核定,由城管部門向移動通訊單位下達相關通知,由移動通訊單位對其經營電話采取呼叫限制措施。

第三十九條  因違反本條例規定,應當受到行政罰款處罰的,違法行為人可以向行政主管部門自愿申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務,行政主管部門可以根據違法行為和社會服務崗位設置的實際情況,安排其參加相應的社會服務;違法行為人參加并完成相應的社會服務,經相關行政主管部門認定的,可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。

第四十條  有下列情形之一的,作出行政處罰決定的有關行政主管部門除依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定進行處理外,還應當將行政處罰決定作為當事人個人信用信息予以記錄:

(一)采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、投訴人、舉報人,受到行政處罰的;

(二)違反本條例規定被依法處罰但拒不履行行政處罰決定的;

(三)違反本條例規定,情節嚴重,影響惡劣的。

第四十一條  違反本條例規定,相關行政主管部門和單位及其工作人員未履行職責或者徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的,由其所在單位或者上級機關、監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章  附 則


第四十二條  本條例自2019年 月 日起施行。


信息來源:金昌市文明辦
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